新乡县人民政府
关于在全县推行乡财县管改革的通知
新政〔2005〕6号

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：
为进一步加强乡镇财政管理，巩固农村税费改革成果，解决乡镇财政面临的矛盾和困难，促进乡镇财政健康、协调发展，根据《新乡市人民政府关于在全市推行乡财县管改革意见的通知》（新政〔2004〕68号文件）精神，县政府决定，在全县范围内推行“乡财县管”改革。现将有关事项通知如下：
一、充分认识“乡财县管”改革的重要意义
开展乡镇财政管理方式的改革，推行“乡财县管”，是巩固农村税费改革成果的一项重要举措，是建立适应社会主义市场经济条件下科学规范的公共财政管理，是进一步深化财政综合改革的重要环节，是完善县乡财政管理体制、加强财政收支管理的重要途径，是缓解乡镇财政困难、调动乡镇增收节支的有效手段，对于促进乡镇财政尽快走上良性发展道路，稳定农村基层政权，加快农村经济和社会事业发展都 具有十分重要的意义。各乡镇、县政府有关部门要统一思想、提高认识、加强领导、精心组织、科学实施，确保改革顺利进行。
二、指导思想
按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，在全县推行“乡财县管”，改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会事业健康发展。
三、组织领导
为确保“乡财县管”工作顺利开展。县委、县政府成立了“乡财县管”改革领导 小组，负责组织领导全县的“乡财县管”改革工作。各乡镇长是本乡镇“乡财县管”改革的第一责人，对此项工作全面负责。全县“乡财县管”改革工作由县财政局负责组织实施。
四、基本原则
（一）预算管理权不变。
（二）现行县乡财政体制不变。
（三）资金所有权、使用权和财务审批权不变。
（四）适度偿还债务。
（五）有利于促进经济发展和提高效率。
（六）有利于强化对乡镇财政的管理和监督。
五、主要内容
“乡财县管”改革的主要内容是预算共编、帐户统设、集中收支、采购统办、票据统管、强化财政监督。
（一）预算共编。县级财政部门根据乡镇综合财政实力，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇预算编制指导意见，乡镇根据县级财政部门指导意见编制综合财政预算草案，并按程序报批。
（二）帐户统设。取消乡镇财政在各金融机构开设的所有帐户，由县财政在各乡镇金融机构统一开设县财政专户分帐户。
（三）集中收支。取消乡镇金库，乡镇所有预算内收入、预算外收入及其它各项收入全部纳入县国库或县级预算外财政专户，由县财政进行核算。按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。公用经费支出由乡镇行政事业单位按月编制用款计划，经乡镇领导签批后报县财政审核。乡镇预算安排的专项支出，由乡镇写出专题报告，经县财政审核后拨付；未列入预算的专项支出，需报县政府批准后拨付。村级经费补助资金，由县级财政部门直接拨付村级资金专户。
（四）采购统办。凡进入县政府采购目录的各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政审核后，委托县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县财政直接拨付收款人。
（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费等票据，其管理权在县财政部门，实行以票控款、以票控税，严禁坐收坐支，严禁截留、挪用、隐匿各项收入。
（六）强化财政监督。加强工资发放监督。乡镇支出优先保证工资发放，工资发放前，不得安排其它支出。加强债务监督，建立适当偿债机制，防范和避免财政风险。乡镇要将归还债务纳入财政预算，建立偿债准备金，每年安排预算时，要安排一定数额的资金用于偿债，尽可能减少财政包袱，努力化解财政风险。严格控制举借新债，确需举借的，必须报县政府批准，否则，乡镇举债资金不予拨付使用。
六、工作要求
（一）实行“乡财县管”是深化公共财政支出改革、健全公共财政管理体系的重要环节，各乡镇、县政府有关部门必须统一思想，提高认识，协调合作，抓好落实。财政、国税、地税、人民银行、监察、劳动人事部门要齐心协办，密切配合，共同做好“乡财县管”改革的组织实施工作。
（二）澄清乡镇财政供给人员底数。各乡镇要认真核查财政供给人员情况，澄清财政供给、自筹及临时人员底数。县乡有关部门要进一步加强乡镇财政供给人员编制管理，采取有效措施，严格控制财政供给人员，同进要合理、稳妥地做好分流人员的安置工作，确保大局稳定。
（三）核实乡镇债权债务。要认真清理核实乡镇债权债务，并逐一登记造册，报县政府备案。严禁新增债务，采取有效措施，努力消化现有债务，在确保人员工资和必要运转经费的前提下，应安排一定资金用于偿还债务。
（四）加强乡镇财政支出管理。进一步加强乡镇支出管理，健全管理制度，科学制定公务费标准，规范支出程序和标准，完善财务审批程序，努力好到各项支出科学、合理、规范、有序。在支出顺序上，要坚持优先“保工资、保运转、保重点”原则，严格控制会议、接待、燃修、通讯等费用支出，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。各乡镇要自觉执行财政制度和财经纪律，严禁私设“小金库”、搞坐收坐支、体外循环等违纪行为，一经发现，将按有关规定严肃处理。
（五）加强和完善乡镇会计工作站的建设管理，实现“乡财县管”和乡镇会计集中核算的有机结合。继续拓展乡镇会计工作站的工作和服务职能，逐步推行应用网络技术和管理核算软件，实现县乡联网和网上收支计划的申请、审核、批复和相关手续的传递，提高财务管理水平及财政服务水平。

     二○○五年三月十一日