新乡县2007年优化经济发展环境
工 作 总 结
2007年,我县优化经济发展环境工作以推进权力运行管理监督机制、深化效能建设、提高行政效率为重点，围绕法治政府、服务政府、责任政府、效能政府建设，围绕干部作风建设，着力规范权力运行行为，着力提升政府服务水平，着力解决影响权力规范运行和政府效率的突出问题，不断完善和创新优化经济发展环境工作体制和机制，创造性地开展工作，为全县经济的持续健康发展做出了积极贡献。
一、主要工作
（一）建立机制，明确责任，推动构建权力运行管理监督机制深化效能建设工作深入开展。推进权力运行管理监督机制深化效能建设工作是2007年市委、市政府关注的29项重点工作的重中之重，也是县委、县政府今年的重点工作。市委、市政府召开全市动员大会后，我县迅速进行了安排部署，分解责任，狠抓落实，切实推动权力运行管理监督机制深化效能建设工作深入开展。一是建立组织领导机制，严格工作责任落实。成立了全县推进权力运行管理监督机制深化效能建设工作领导小组，下设办公室，统筹协调开展推进权力运行管理监督机制工作。并于3月15日召开了全县动员大会 ，下发了《新乡县关于推进权力运行管理监督机制深化效能建设的工作意见》、《新乡县构建行政权力运行监督管理工作机制任务分解》、《新乡县行政权力运行监督管理办法（试行）》、《新乡县效能告诫暂行办法》》等文件，对全县推进权力运行管理监督机制，深化效能建设工作进行了详细的安排部署。二是分解责任。对机关工作规范化管理、各项权力运行的动态管理监督、机关科室季评奖惩制度、权力公开透明、改进行政管理服务方式、解决权力运行过程中存在突出问题的六个方面的工作分别确定了牵头部门和责任部门，明确了目标任务，要求牵头部门切实负起责任，并由一把手负总责，狠抓工作落实。三是建立牵头部门例会制度。由纪委监察局、优化办负责组织，人事局、法制办、行政服务中心、县直机关工委、宣传部等牵头部门参加，每半月一次例会，主要是对工作进展情况及存在问题进行协调研究，制定措施，共同促进，形成工作合力。四是建立考评机制。将推进权力运行管理监督机制工作纳入党风廉政建设责任制目标进行量化考评。
（二）进一步规范行政管理事项，对权力运行实行动态管理监督。今年，在去年行政管理事项清理的基础上，再次对全县行政管理事项进行了清理核对，基本澄清了权力的“家底”。全县行政管理事项共3821项，其中：行政许可246项，行政处罚2885项，行政强制142项，行政给付6项，行政裁决3项，行政确认20项，行政征收84项，非行政许可审批206项，其他229项，行政管理事项目录已提交政府常务会议批准，并向社会公布。出台了《新乡县行政权力运行监督管理办法（试行）》，对行政管理事项严格实施目录管理，并全面建立权力运行记录，实施行政执法监督责任制，着力解决权力运行中随意设定行使和随意变更等问题，确保每项公务行为各个环节有据可查，强化专门机关对财政性资金、行政工作效率以及重大行政执法活动的动态监督，确保对每项行政权力实施动态监督管理。
（三）继续开展“一评双创”活动，探索建立权力运行效能评估科学体系。在去年评创的基础上，2月份组织对评创出的“优质服务单位”和“示范性服务窗口”进行了验收，并报县委批准，3月15日，在县纪委二次全会上对财政局等10个“优质服务单位”和工商局等10个“示范性服务窗口”进行了公开表彰，下发了中共新乡县委、新乡县人民政府《关于表彰2006年度十佳“优质服务单位”和十佳“示范性服务窗口”的决定》(新文〔2007〕35号)。继续开展评创“优质服务单位”和“示范性服务窗口”活动，改进和完善评创办法，在今年的评创工作中，将推进权力运行管理监督机制、深化效能建设、提高行政效率的重点工作纳入评创内容，采取监督检查与评创相结合、专项评议与开门评议相结合的方法，通过评创切实抓好首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制和“企业安静工作日”等制度的落实，并积极探索建立权力运行效能评估科学体系。
（四）抓住权力运行重点部位，切实开展机关科室季评奖惩工作。为进一步完善机关工作激励约束机制，推进职能部门改善行政管理和机关效能建设，促进机关公务人员正确履行职责，按照市委、市政府安排部署，第一季度通过深入局委了解情况，沟通思想，交换意见，成立了由县直工委、监察局、优化办、人事局、行政服务中心等单位负责同志组成的县直季评工作领导小组，出台了《关于开展县直机关科室（机构）季度季评奖惩工作的意见》，制定了详细的实施方案，明确了季评的范围、内容、方法和结果运作；建立了工作联系制度和季度例会制度，43个参评单位明确了主管领导和季评工作责任人，制定了本单位的具体季评方案；14家专门机关确定了季评工作负责人，负责提供加减分情况，行政服务中心明确了季评工作责任人，负责中心窗口季评。第二季度确定了7个单位开展了季评试点，取得了一定的成绩，第三季度科室季评已在全县43个县直单位，300多个科室全面展开，下一季度15日前公示季评排序结果。科室季评结果与年终考核和创建优质服务单位、示范性服务窗口相结合，并装入机关效能档案，季评排序靠后的给予效能告诫、换岗交流等处理。
（五）紧密结合实际，全面推行机关规范化建设。机关规范化建设是推进权力运行管理监督机制的有效平台，也是确保各项权力规范运行的必要前提。3月份我县成立了机关规范化管理工作推进小组，制定了《新乡县推行机关工作规范化管理实施方案》，召开会议明确了工作任务，组织各单位编制《机关工作规范化管理手册》和《科室（机构）岗位职责手册》，对工作人员进行了业务培训。通过两个手册的编制以完善内部管理各项制度，建立并公布行政管理事项权力目录，理清权力运行轨迹，修订权力运行流程图，明确运行环节的时限、责任部门，形成工作规范标准。首批确定统计局、科技局、交通局、司法局、国土资源局五个单位先行试点， 6月份全面推行。5月底前，5个试点单位完成了《机关工作规范化管理手册》和《科室（机构）岗位职责手册》两个手册编制工作，6月底前全县各机关两个手册编制工作已基本完成。在此基础上，组织各单位建立权力运行记录和监测记录本，并对各单位逐一进行评估验收。该项工作在全市机关规范化管理工作学习观摩会上通报表扬。
（六）加强行政服务中心建设，切实改进行政管理服务方式。一是严格实行“一个窗口”对外服务、联审会办、“一事一审一核”等工作制度。二是进一步加大设立“行政服务科”并整建制进中心力度，提高窗口就地办结率。上半年，文化局、卫生局、林业局已行文设立行政服务科，下步将组织人劳局、工商局、环保局、民政局、国税局、地税局、交通局等相关局委尽快设立“行政服务科”，并整建制进驻“中心”。三是进一步提高行政服务中心运行效率和综合服务水平。结合我县实际，优化办、行政服务中心协调工商、税务、技监等局委针对不同性质的行业制定了企业注册登记、外来投资注册登记、固定资产投资登记等事项的全程办理流程图，实行全程代理，以最大限度地缩短企业到政府办事时间。四是进一步精简行政管理事项办理环节、优化工作流程。进一步精简项目，对行政事项的申报材料、办理时限进行清理压缩，9月30日前，办事程序在符合法定程序的基础上精简办事环节30%，办事时限整体压缩30%。
（七）狠抓作风建设，强化责任追究，着力解决权力运行过程中存在的突出问题。结合“行政效率提速年”工作和讲正气、树新风活动，狠抓作风建设、队伍建设和制度落实，通过组织查摆问题、征求意见、组织明查暗访等多种形式，以重点组织解决效率不高、政令不畅、职责不清、责任缺位、执行力差等不良行政行为问题。出台了《新乡县效能告诫暂行办法》，并先后两次组织对全县服务窗口、办事大厅、部分热点部门在岗及履行职责情况进行暗访，以严肃工作纪律，切实整治机关病。分别对在治理整顿粘土砖瓦窑工作中执行不力的1名副科级领导干部和存在上班存在缺岗、打电脑游戏的10名一般干部进行了效能告诫。
另外，为加强理论对实践的指导作用，按照市纪委安排部署，组织力量开展了权力运行管理监督机制建设理论研讨活动，并组织撰写了《规范权力运行 防止权力私化》、《如何建立对权力运行管理监督长效机制问题研究》、《关于推行政务公开有关问题的研究》、《行政服务中心在权力运行中监督作用》等四篇课题论文上报市委、市政府。
（八）抓好涉企行政事业性和经营服务性收费清理整顿工作，进一步规范涉企收费行为。为切实解决涉企“乱收费”问题，减轻企业负担，根据省市优化发展环境工作会议的部署要求和新乡市优化办对各阶段涉企行政事业性和经营服务性收费工作的要求，我县及时行动，召开会议，下发文件，于7月份开始历时近半年开展了涉企两项收费自查、清理审核、整顿处理等阶段专项工作，对全县40多家涉企收费单位的行政事业性和经营服务性收费情况全面进行了清理审核和整改，这次行政事业性收费清理工作涉及27个单位， 189个项目，其中不含证照类涉企行政事业性收费63项，证照类涉企行政事业性收费33项， 2006年收费收入完成4453万元；经营服务性收费涉及7个单位，70多个收费项目，2006年收费收入37825.89万元；社会团体收费涉及5个单位，2006年收费收入66.97万元。在清理审核处理的基础上，重点进行规范管理，同时要在媒体上予以公布，接受审核监督，在全县范围内建立收费工作的管理监督长效机制。
（九）开展效能监察，强化对重点领域和重点部位的监督。一是深入开展公路建设、救灾资金管理使用等上级部署的专项效能监察，对重点建设工程、重大建设项目跟踪问效，对专项监察牵涉到的单位采取先自查，后清查的方式，在公路建设效能监察工作中，我县有两座桥，投资总额为480万元，其中省补129万元，自筹351万元，目前资金到位303.6万元，省补资金均未到位；今年新乡县共收到上级拨付的各类救灾资金35.24万元，县级财政匹配灾民倒房重建补助资金2.8万元，对下共拨付38.04万元。其中民政部门有上级救灾款21.24万元，含县级财政匹配灾民倒房重建补助资金2.8万元；水利部门有特大抗旱补助经费12万元；农业部门有救灾补助资金2万元。经检查，我县各项救灾款已全部发放到位，没有发现截留、挪用、贪污、浪费救灾资金等违纪情况。二是围绕重点建设项目，开展企业周边环境治理。继续坚持谁主管谁负责、分级属地管理的原则，依托公安部门，建立2007年度重点建设项目（企业）周边环境治理工作责任制台帐，明确负责辖区重点建设项目（企业）的县、乡（镇）领导、主要服务部门、具体服务人员和工作责任，实行跟踪服务，采取措施集中整治影响建设的重大问题。继续坚持县领导和各部门联系外来投资企业制度，及时协调解决项目建设中的各种问题。告知企业，赢得企业的信任和配合，共同做好工作。由公安机关牵头，各乡镇各部门配合，组织开展“专项行动”，严厉打击危害企业经营生产的不正当行为，营造重点项目建设的良好环境，确保重点项目建设顺利。
二、存在问题和不足
2007年，我县优化经济发展环境工作虽然做了不少的工作，但是也存在一定的问题：一是仍有个别部门和单位优化经济发展环境工作意识不强，重视不够，导致优化环境的政策和要求棚架在领导层，没有落实到基层；二是人员少、任务重的矛盾比较突出，工作中人员安排捉“襟”见“肘”的现象时有发生，严重影响了工作的正常开展。
三、下一步工作措施
（一）继续组织开展涉企行政事业性收费和涉企经营服务性收费专项清理整改活动。
（二）深入开展城乡规划、国家开发银行贷款等上级部署的专项效能监察，强化对重点领域和重点部位的监督。
（三）继续开展评创活动，改进和完善评创办法，全面推进效能建设。
（四）继续推进科室季评和机关规范化建设工作，不断完善提高，对行政管理事项实行动态监管，力求构建一个不想腐败、不能腐败、不敢腐败的权力运行管理监督体制和机制。
（五）进一步完善政务公开责任制，健全工作网络和工作机制，全面推进权力公开透明运行工作。
（六）进一步精简行政管理事项办理环节、优化工作流程。
（七）切实改进行政管理服务方式，提高行政服务中心运行效率和综合服务水平，促进行政效率提高。
（八）围绕重点建设项目，开展企业周边环境治理，建立2007年度重点项目周边环境治理工作责任制台帐，实行跟踪服务。
（九）加大案件查处工作，结合行政效率提速强化责任追究，着力解决权力运行中的突出问题，为经济发展提供纪律保证。
（十）按照省、市安排部署和县委、县政府要求，做好其他各项优化经济发展环境的工作任务。
新乡县优化办
二ＯＯ七年十一月二十日